大发时时彩-Welcome
您現在所在的位置 : 首頁 > 政務 > 基本信息公開 > 政策文件 > 市政府文件
永州市人民政府關于棉花嶺、平頭嶺、長嶺(打磚嶺)林木林地權屬爭議處理決定書
2019-01-07 16:51           來源: 永州市人民政府門戶網站 【字體:   打印

永府決〔2019〕1號

永州市人民政府

關于棉花嶺、平頭嶺、長嶺(打磚嶺)林木林地權屬爭議處理決定書

申請人:東安縣端橋鋪鎮楊梓洞村(車游村)村民委員會

法人代表:唐仁元,該村委會主任

被申請人:冷水灘區園藝場 

法定代表人:周黎明,該場場長

申請人與被申請人關于棉花嶺、平頭嶺、長嶺(打磚嶺)林木林地權屬爭議一案,經組織現場勘驗,協商調解,由于雙方當事人意見分歧較大,未達成協議,現調處終結。

雙方爭議的棉花嶺、平頭嶺、長嶺(打磚嶺)山林面積共計95畝。四至分別為:棉花嶺(東至瓦塘沖稻田、南至過水涵洞、西至胡林華屋前公路、北至王玉鑾住房對面),坐向:東,林種:雜林,面積30畝;平頭嶺(東至伍祥旺稻田、南至伍祥旺祖山、 西至洛湛鐵路、北至水渠),坐向 東 ,林種:雜林,面積13畝;長嶺(打磚嶺)(東至小路、南至冷邵公路、西至冷邵公路、北至水溝),坐向:南,林種:雜林,面積52畝。

申請人訴稱:1960年自園藝場建場以來,本著支持國家發展經濟林建設,申請人村民無償劃出部分山林土地給園藝場,并明確劃出了雙方的界線,棉花嶺東至瓦塘沖田邊,南至蘆洪市河山腳,西至黃玉鑾對面,北至棉花嶺鞍部;平頭嶺東至伍祥旺田邊,南至棉花嶺鞍部,西至洛湛鐵路,北至水渠,棉花嶺與平頭嶺面積共為100畝,其中平頭嶺申請人有《山林權證》,權證號為“0010970”。1961年合同中明確規定,自公塘背后至打磚嶺出六弓丘修建一條水渠,水渠從申請人地界通過,申請人的百姓不能干擾和阻止園藝場施工,顯而易見,水渠經過的山地所有權屬應該歸申請人所有,而現在園藝場不僅將水渠所在地界劃歸園藝場,而且將水渠以西40畝土地劃歸到園藝場。同樣,在1961年的《山林田地權限界線劃分合同》中明確規定長嶺(打磚嶺)的使用權歸屬園藝場,園藝場有生產經營權,但長嶺(打磚嶺)土地所有權仍歸屬申請人,申請人有《山林權證》,權證號為“0011090”號,(四至為東至毛馬路、南至S207公路、西以水渠為界、北以水渠為界)。特別是在與園藝場的矛盾糾紛中,園藝場曾在棉花嶺山腳修房子,被申請人阻止并拆除,隨后申請人在棉花嶺修建多幢房子,且開墾了大量的荒地和魚塘,并種植了桃樹、梨樹、蔬菜等,并且一直由申請人生產經營管理。望市政府本著尊重歷史,顧全大局,依法將棉花嶺、平頭嶺、長嶺(打磚嶺)以及水渠以北的土地權屬判歸申請人所有。

被申請人稱:1960年5月,衡陽專署以當時的東安縣竹木町公社車游大隊黃土井生產隊為中心的人、山、塘、田、地上建筑物及周邊鄰村劃撥的部分土地建立了衡陽專署七里坪果樹園藝場(現如今的區園藝場)。1989年1月,冷水灘市(現冷水灘區)國土局依據建場時《山林田地權限界線劃分合同》、1982年頒發的《山林權證》、權屬糾紛問題爭執處理的《紀要》等,給我場2373畝國有農墾土地換發了冷國用(1989)字第00-0045號及字第00-0046號《國有土地使用證》。2018年湘桂鐵路擴能改造工程擬征用我場45號和46號《國有土地使用證》范圍內約530畝土地,而車游村村民無據單方指界,說我場征收范圍內棉花嶺、平頭嶺、長嶺(打磚嶺)周圍等約320畝土地屬車游村所有,進而在很大程度上遲滯了湘桂鐵路擴能改造工程在我場征地拆遷工作的開展。我場土地權屬證據確鑿、事實清楚,四至界線明確,而且我場自1960年5月建場至今一直在頒證土地范圍內依約、按證、合法種植經管與管理。一有:建場時劃撥土地的原始合同。在1961年10月28日,衡陽地委工作組會同東安縣委到我場與竹木町公社、車游大隊簽訂了《七里坪山林田地權限界線劃分合同》(簡稱《合同》)。《合同》第一條明確:山界以石樁為界,自東安縣竹木町公社車游大隊原屬白沙河邊、卉乙氹至胡繼云長丘至棉花峰灣嶺腳尖(灰廠屬乙方)小路為界劃歸甲方,界以西仍屬乙方。《合同》第二條第一款明確:乙方以瓦塘沖、張天嶺、六弓丘調換給甲方,甲方白沙丘、楊家沖、橫沖調換給乙方,其界限由白沙洲河邊胡繼云卉乙氹長丘起至胡玉發刀把丘至棉花嶺腳尖小路為界劃歸甲方,界以西屬乙方。而我場棉花嶺西邊腳下的胡繼云長丘及胡玉發刀把丘等稻田,棉花嶺東邊腳下瓦塘沖稻田、長嶺、平頭嶺林地都在《合同》約定的界線的東邊,都在冷水灘區園藝場的紅線范圍內;二有:東安縣給我場頒發的《山林權證》。1982年9月8日東安縣人民政府給我場頒發了NO:0010801號及NO:0010802號《山林權證》、NO:0010801號和NO:0010802號山林權證就包括了雙方爭議的林地,并且《山林登記表》上有車游村村領導胡開校的手寫簽名。而長嶺(打磚嶺)林地在2017年省高院的終審裁定中已明確為我場土地;三有:調處土地權屬爭執的《紀要》和《協議》(原始資料存永州市檔案局)。1987年,東安縣湖塘鋪、車游兩村的少數干部、群眾不斷到園藝場鬧事,從而出現土地權屬爭執。由地區農委牽頭,組織東安、冷水灘兩縣市的負責同志及權屬爭執雙方,在我場就土地權屬爭執問題進行協調處理,并于1988年4月6日形成了《關于調處東安縣竹木町鄉湖塘鋪村、車游兩村與冷水灘市園藝場土地權屬爭執問題的紀要》(簡稱《紀要》),《紀要》載明:“冷水灘園藝場的土地權屬早已劃定,四至界線清楚,證據確鑿,必須堅決維護,園藝場的土地所有權,不存在園藝場多占村組土地的問題”。1989年4月3日地區、市縣相關單位再次調處土地矛盾爭執問題,并形成了《關于東安縣竹木町鄉車游村與冷水灘園藝場權屬糾紛問題的協議》,《協議》明確:“到會人員一致認為1988年4月6日形成的《紀要》是符合事實的,應當堅決維護,必須按《紀要》執行”;四有:《國有土地使用證》。1989年,冷水灘市國土局依據《七里坪山林田地權限界線劃分合同》、《國營七里坪林場山地權限合同》、《山林權證》、《紀要》、《協議》給我場換發了冷國用(1989)字第00—0045號及字第00—0046號《國土使用證》,換證土地面積為2373畝;五有:2001年以來,我場與多名承包人簽訂了魚塘承包合同,并于2015年7月18日與胡金朝等人簽訂了《土地租賃合同》,胡金朝等人在租賃土地上建辦了金龍山莊,該土地屬我場老苗圃背后《山林權證》范圍內土地,界線非常明晰;六有:2010年11月15日車游村五組與我場簽訂的《關于東安縣端橋鋪鎮車游村五組占用園藝場田地修建道路的協議》,是我場土地權屬有力的直接佐證材料。該《協議》第一條“車游村五組修建的鄉村道路占用區園藝場自卉乙氹河邊交界處起沿河堤界線到胡簡生屋后至廟山嶺西北坡腳尖下原場機耕道終點(界線終點)止,全長200米,給車游村五組修建道路,園藝場(除政策規定外)不收取車游村五組占用田地費用,但占用田地所修建的鄉村道路所有權歸屬區園藝場”,與《七里坪山林田地權限界線合同》中第一條、第二條第一款約定的界線完全吻合,該《合同》上有時任車游村支書唐玲妹的手寫簽名;七有:2018年1月6日,車游村五組全體村民向我場遞交了《關于我車游五組收回田地一事》的報告,要求收回我場建場前屬他組所有的土地,更進一步的說明了我場土地的來源合法。該報告中用了“收回”、“瓦塘沖、廟門口、虎門口一帶稻田”、“沒經我組村民同意”、“侵吞我村的稻田土地幾十年”、“多次調糾”、“將魚干走”、“采取強制措施”等詞語,足以說明以下五個問題:  l、“收回”充分說明我場部分土地在建場時由車游村劃撥而來,而建場后至今一直由我場使用,歸屬我場所有。2、“侵吞我村的稻田土地幾十年”、“將魚干走”、“采取強制措施”等詞語說明車游村村民承認該范圍內土地自建場以來,我場一直在種植、經營,且管理了幾十年。3、“收回瓦塘沖、廟門口、虎門口一帶稻田、水塘、荒山、荒土”這一陳述中的土地屬《合同》約定的界線以東范圍內土地,是我場合法土地,界線以西才屬車游村;且瓦塘沖稻田是我場用白沙丘稻田與車游村調換而來,現車游村村民說瓦塘沖一帶稻田屬該村集體所有,明顯與《合同》第二條第一款相違背。4、“沒經我組村民同意”說明地委、東安縣政府、竹木町公社、車游大隊、園藝場在1961年10月28日,雙方手指為界的特定歷史條件下簽訂的《合同》及劃分的土地界線,雙方領導及車游大隊老一輩社員都沒有異議,雙方必須尊重事實、尊重歷史、尊重現實。而現在車游村村民提出收回土地是沒有道理的。5、“多次調糾”說明1988年4月、1989年4月做出的土地調解方面的《紀要》及《協議》,車游村是認可的,而且具有法律效力,時至今日車游村村民應無條件接受;八有:廟山嶺西北山腳下531.15平方米的旱地,在《合同》約定的界線以東,屬我場種植管理使用的土地,是無可爭議的事實;九有:我場現有2373畝換證土地是在尊重歷史,尊重事實,依照合同和法律辦理的,合法經營種植管理已達年59年之久。

經查明:1960年5月,衡陽專署以當時的東安縣竹木町人民公社車游大隊黃土井生產隊為中心的人、山、塘、田、地上建筑物及周邊鄰村土地(東安縣湖塘鋪、車游村及冷水灘區龍家嶺、馬坪村)建立了衡陽專署七里坪果樹園藝場(其前身為衡陽專署勞改農場)。1963年衡陽專署與零陵專署分家時劃歸零陵行署管理,易名為零陵地區七里坪園藝場;1972年又易名為零陵地區園藝場,屬行政事業單位,1984年冷水灘建市后,為了便于管理而下放給冷水灘市(現冷水灘區);1995年冷水灘市改區,再次易名為現如今的冷水灘區園藝場。園藝場現屬參照全額撥款事業單位(區直屬正科級農墾企業),歸口冷水灘區農業委管理.目前園藝場總人數865人,其中干部、職工265人,使用土地共2373畝。現雙方爭議的棉花嶺、平頭嶺、長嶺(打磚嶺)山林被納入湘桂鐵路擴能改造工程土地征收范圍內。

1960年5月1日,衡陽地委批準建立“七里坪果樹園藝場”。1961年10月28日,園藝場與東安縣竹木町公社簽訂《61年劃分合同》。該合同對雙方山林、田地等有關權限界限都做了明確劃分; 1963年3月31日,為明確山林地權,園藝場與高溪市公社、龍家嶺大隊、馬坪大隊雙方派員踏界協商簽訂了《國營七里坪林場山地權限合同》,該合同證實曾家嶺、花天嶺、黃毛嶺等5處山林劃歸園藝場所有。1974年6月29日園藝場與高溪市公社龍家嶺大隊、馬坪大隊簽訂《補充協議》,進一步劃出部分土地給園藝場,還有1982年9月8日園藝場與龍家大隊簽的《關于廟山嶺問題協議》、1982年9月9日園藝場與馬坪大隊、生產隊簽的《協議書》、1988年4月28園藝場與龍家大隊4個組簽的《關于市園藝場與龍家嶺村白鷹塘四個組山界爭執的調處意見紀要》證實,園藝場相繼又獲得了部分土地,園藝場與各大隊(村)組山界、田土界線明確。1982年9月8日東安縣人民政府給園藝場頒發了N0:0010801號及N0:0010802號《湖南省東安縣山林權證》,(登記面積分別為300畝、380畝);兩證就包含了此次雙方爭議的全部林地。在山林定權發證中,周邊鄰村代表都在園藝場的《山林登記表》簽字認可(見《88調處紀要第4頁倒數1、2、3行)。1987年12月,東安縣湖塘鋪、車游兩村的少數干部不斷到園藝場鬧事,出現土地權屬爭執。1988年4月2日,地區農委牽頭,組織東安、冷水灘兩縣市的負責同志在園藝場就土地權屬爭執問題進行調查處理,1988年4月2日調處后,為便于檢查落實,經東安、冷水灘兩縣市參與調處的同志商定,起草一個紀要,將調處的情況和意見記錄下來,立即打印送兩縣市征求意見,當時兩縣市都未提出原則性意見。于1988年4月6日形成了《88調處紀要》,該紀要清楚寫明“冷水灘園藝場的土地權屬早已劃定,證據齊全,必須堅決維護,今后任何人不準再去鬧事,保證園藝場的正常生產”,“這次調處意見,是以事實和政策規定法令為依據,也是我們的最后調處意見,雙方必須遵守和執行。如果哪方還認為有什么權屬不清的地方,由哪方縣市做好工作,也可以由縣市自己組織調查,如有確鑿證據,由縣市政府向行署寫出書面報告。如有對這次處理不服的,有權向法院申訴。但是,在上級和法院沒有改變我們的調處意見前,必須按這次調處意見執行。”1989年4月3日,零陵地區、冷水灘市、東安縣政府組織主持召開的車游村與園藝場土地糾紛調處會,并形成了《89協調協議》。該協議中寫明:到會人員一致認為1988年4月6日形成的《88調處紀要》是符合事實的,應當堅決維護,必須按《88調處紀要》執行。《88調處紀要》、《89協調協議》形成后,園藝場周邊村民與園藝場都遵照執行,都分別在各自土地權屬范圍內經營種植。東安縣政府再未向零陵地區(現永州市政府)遞交土地權屬爭執書面報告,當事人也沒有向法院提起訴訟。1989年,冷水灘市國土局依據《七里坪山林田地權限界線劃分合同》、《國營七里坪林場山地權限合同》、《山林權證》、《紀要》、《協議》給園藝場換發了冷國用(1989)字第00—0045號及字第00—0046號《國土使用證》,換證土地面積為2373畝,兩證就包含了此次雙方爭議的全部林地。在2010年11月15日車游村五組與園藝場簽訂的《關于東安縣端橋鋪鎮車游村五組占用區園藝場田地修建道路的協議》中,《協議》第一條:“車游村五組修建的鄉村道路占用園藝場的自卉乙氹(河邊)交界處起沿河堤界線到胡簡生屋后至廟山嶺西北坡腳尖下原場內機耕道終點(界線終點)止,全長200米,給車游村五組修建道路,園藝場(除政策規定外)不收取車游村五組占用田地費用,但占用田地所修建的鄉村道路所有權歸冷水灘區園藝場”。此《協議》上加蓋有東安縣端橋鋪鎮車游村民委員會和東安縣端橋鋪鎮五組公章,有時任村支書唐玲妹等多人手寫簽名。2018年1月16日,申請人五組全體村民到被申請人單位遞交了《關于我車游五組收回田地一事》的申請書,要求收回被申請人建場前屬申請人所有的土地,說明了申請人對棉花嶺等爭議山林多年來由被申請人管理和經營一直是認可的。

另查明:東安縣人民政府在2007年8月15日受理東安縣端橋鋪鎮車游村6組與端橋鋪鎮車游村5組因棉花嶺、平頭嶺林地權屬爭議一案,并于2008年3月13日作出爭議林地屬申請人端橋鋪鎮車游村6組的處理決定書,爭議雙方未申請行政復議或法院判決。

本府認為:長嶺(打磚嶺)面積52畝,(東至小路、南至冷邵公路、西至冷邵公路、北至水溝)在2016年12月14日永州市人民政府已作出永政復決字[2016]76號行政復議的決定:維持《45號土地審批表》、《45號土地使用證》的處理意見;2017年2月28日又經永州市中級人民法院裁定為“駁回原告東安縣端橋鋪鎮湖塘鋪村村民委員會的起訴”;2017年10月27日經湖南省高級人民法院作出“駁回上訴,維持原裁定”的裁定書。長嶺(打磚嶺)林地法院已判決生效,本案不再另行處理,本府對長嶺(打磚嶺)林地處理意見以法院裁定為準。

申請人與被申請人的山林權屬爭議在《88調處紀要》、《89協調協議》中已經解決,事實清楚、證據充分。申請人要求爭議林地歸自己所有沒有提供合法有效的證據,主張的請求不成立,本府依法不予支持。東安縣人民政府在2008年下達的[東政決字(2008)2號]處理決定,已涉及到國營單位的林地經營范圍變更,東安縣人民政府未按程序報批,該決定應由永州市人民政府依法處理;東安縣人民政府于1982年頒發的證號為“0010970”的《山林權證》缺乏權屬來源,并超越行政管轄權限確權發證,本府不予認可。依照《中華人民共和國森林法》第三條、第五條、原林業部《林木林地權屬爭議處理辦法》第七條、第二十條、《湖南省林木林地權屬爭議處理辦法》第六條、第七條規定,處理如下:

爭議林地棉花嶺(東至瓦塘沖稻田、南至過水涵洞、西至胡林華屋前公路、北至王玉鑾住房對面)面積30畝;平頭嶺(東至伍祥旺稻田、南至伍祥旺祖山、 西至洛湛鐵路、北至水渠)面積13畝的林木林地所有權屬應歸冷水灘區園藝場所有。

當事人如不服本處理決定,可在收到處理決定之日起60日內,向湖南省人民政府申請行政復議,如逾期未申請行政復議或申請行政復議不被受理,本處理決定即發生法律效力。

附:楊梓洞村(車游村)與園藝場山林權屬爭議示意圖

永州市人民政府

2019年1月4日

掃一掃在手機打開當前頁
底部