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提升執行力 打造高效政府
2019-01-15 10:22           來源: 永州日報 【字體:   打印

□市政府執行力提升年活動領導小組辦公室

2018年2月6日,市委副書記、市長趙應云主持召開市政府第一次全體會議,安排部署全市政府系統“執行力提升年”活動。

2018年,市政府在全市政府系統大力開展以“優化政務環境,提高工作效率,打造高效政府”為主題的“執行力提升年”活動,以市政府1號文件出臺提升執行力“十條規定”,配套實施“十項改革”,促使市直各單位忠誠執行、精準執行、高效執行的能力和水平得到提升,市政府的公信力、凝聚力和戰斗力不斷增強。

樹立了高效執行的鮮明導向

市直單位將執行力提升年活動作為推動全年工作的總抓手,由“一把手”親自抓部署、抓調度、抓落實,推動了工作人員思想觀念上的深刻變革,打破了工作落實應付了事、得過且過,決策執行打折扣、做選擇、搞變通的原有觀念,樹立了求真務實、苦干實干,有令必行、行必有果的鮮明導向。2018年,召開市政府常務會議14次,議定事項197項,已落實187項,落實率為94.9%;召開市長辦公會議12次,議定事項92項,已落實81項,落實率為88%;召開市長專題會議34次,議定事項404項,已落實343項,落實率為84.9%。創造了110千伏獵豹輸變電工程當年立項、建設、竣工投產的項目建設先進典型。市直各單位形成了抓執行、抓落實的高度政治自覺和行動自覺,增強了單位之間互相配合、相互支持的積極性、主動性,激發了政府公職人員干事創業的激情,凝聚了想干事、能干事的強大正能量,為推動政府各項工作、實現全年各項目標任務提供了強有力的作風保障和執行保障。2018年度政府主要工作目標任務共228項,209項全面完成或達到時序進度,主要經濟指標增速穩中有進。   

建立了較為全面的執行機制

市政府將前期調研收集的117個問題,歸納總結為突出的十個方面,進行分類施策,出臺《永州市人民政府提升執行力十條規定(試行)》,配套實施《永州市人民政府提升執行力十項改革(暫行)》。市直各單位深入分析本單位執行過程中存在的關鍵問題,制定出臺《貫徹落實<十條規定>實施細則》,明確重點工作、業務工作的工作要求、工作標準、工作流程,配套了責任追究辦法,對不作為、慢作為、亂作為的行為進行了通報批評或問責處理。市政府執行力辦公室每季度開展一次督查,印發季度督查通報3期,通報案例11個,10個已整改到位,1個因機構改革已暫停;每月調度一次“十項改革”進展情況,分月形成進度表上報,年底對“雙十條”的責任分工進行調度匯總;突出重要問題協調督辦,理順已建市政道路移交工作機制,16條具備條件的道路正在按程序移交。

取得了審批提速的重大突破

一是實施行政審批歸口管理改革。除市公安局外,27個有行政審批權的市直單位均設立了行政審批科;34個部門的434項政務服務事項、176名工作人員常駐市政務中心窗口,實現了“三集中三到位”。二是實施審批流程再造,市直相關單位大力精簡審批流程和時限,除法律法規對時限、流程有特殊要求的事項外,辦事時限均在法定或原有承諾時限的基礎上縮短1/3。三是實施“并聯審批”。投資項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收的審批最快可在38個工作日內辦結;工商注冊登記時限由法定30個工作日縮短至2個工作日,壓縮93.3%,全市新增市場主體50254戶,同比增長9.12%;項目審批、核準、備案時限由法定20個工作日縮短至5個工作日,壓縮75%,辦結建設項目立項審批39個;建設項目報建環節由18個減少到8個,報建時限由法定257個工作日縮短至60個工作日,壓縮76.6%,7至12月,通過并聯審批辦理項目施工許可31項。設立綜合窗口,將10個市直部門的51項政務服務事項納入集中辦理,做到“前臺統一受理、后臺分類審批、窗口統一出件”,6月份以來,共辦理業務1668件,按期辦結率100%。建立全程代辦隊伍,設立專門代辦窗口,為項目單位提供“一對一”“點對點”“環扣環”的全程代辦和跟蹤跑辦的“母親式”服務。四是深化“放管服”改革。取消行政權力50項,保留行政權力2406項,其中行政許可90項。向縣區下放行政權力59項,本級權力清單較2017年減少116項,行政許可事項減少36項。定向下放永州經開區權力事項4項(共下放111項),指導縣區統一向本級園區下放權力事項43項,向一般鄉鎮下放權力事項6項,向經濟發達鄉鎮下放權力事項55項。取消中介服務事項14項,規范57項,取消證明材料180項。嚴格行政審批監管,在全省率先啟動行政審批第三方評估工作,強化了行政許可事前事中事后監管。

創新了推進工作的方式方法

一是圍繞重要決策事項,實行“一單四制”。將市委經濟工作報告、市政府工作報告確定的工作目標任務,市政府常務會、市長辦公會、市長專題會議定事項及市長批示件列入“一單四制”跟蹤督辦清單,不辦結不銷號。二是圍繞項目建設,實施項目建設聯動機制改革。開展征地拆遷“百日攻堅”行動,全市完成征收土地23631.6畝,完成率97.58%,拆除房屋17023戶,完成率84.83%,拆除房屋面積209.8萬平方米,完成率85.61%;實施桿線遷移聯調機制,湘桂鐵路永州地區擴能工程、110千伏獵豹變電站、瀟湘大道、園林局片區棚改等項目桿線遷移推進速度較過去明顯加快;全市公安機關開展“三強三堵”專項行動,共刑事拘留413人,行政拘留898人;市人民檢察院辦理“三強三堵”案件 39 件 74人,批準逮捕 25件 42人;市人民法院受理案件177件,審執結116件。實施資金使用聯審機制,市財政局評審中心共評審項目1203個,評審金額72億元;嚴格按工程進度撥付重點項目資金5733.74萬元,限時辦結率100%。市發改委牽頭對20個省重點項目和433個市重點項目進行了6次月督查,以問題清單形式,向相關責任單位交辦整改項目71個。三是圍繞減輕部門負擔,精簡考核事項,壓縮文件會議。市級考核項目由原來的30余項精簡為“1加5”,即績效評估1個綜合考核加防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治、基層黨建、安全生產5個專項考核。2018年以市政府或市政府辦名義發文的文件數量同比下降33.5%,規范性文件同比下降40%;以市政府辦名義發文召開的會議同比下降34.5%。四是圍繞提高日常辦公效率,實施政府系統無紙化辦公改革和精細化管理改革。市人社局、市發改委、市住建局等19個市直單位已建成無紙化辦公系統,市政府辦、市教育局、市水利局等3個市直單位正在建設無紙化辦公系統。市直單位出臺精細化管理改革方案、工作細則,實施重點工作臺賬化管理,業務工作流程化、標準化、制度化管理,有效提升了單位內部管理水平。

轉變了政務服務的工作思維

一是積極深化政務公開。大力推進政府網站群集約整合,全市政府網站由256家集約整合成54家,實現標準體系、技術平臺、設計風格、安全防護、運維監管“五統一”。注重信息公開和政策解讀,市政府門戶網站發布各類信息6萬件;設立“解讀回應”專欄,完成在線訪談等政民互動活動31期,開展政策解讀225次。落實政務公開工作要點,在法治政府建設、重大領域信息公開、“放管服”改革等15個民生方面的公開信息3000多條。發揮政務公開監督作用,通過“互聯網+監督”平臺錄入民生項目4529項、資金116.19億元,公開村級票據 12.26萬張、32.99億元,村級財務票據上傳率100%。二是強力推進“互聯網+政務服務”改革。突出頂層設計,創新提出“一三五七”的改革思路。初步搭建覆蓋五級服務的一體化平臺框架,與省一體化平臺和省數據共享交換平臺實現對接,市級一體化平臺已于9月20日正式上線運行,上線以來,全市一體化平臺共辦理業務57859件,辦結率99%,提速50%。市本級共梳理編制政務服務事項目錄實施清單3400項,錄入率和發布率均達到100%。市本級24個已建成且應接入的非涉密政務信息系統現已全部接入市統一共享平臺,接入率為100%;7個國、省級政務信息系統成功接入我市統一共享平臺。市本級可網上辦理事項518項,占申請類事項的84%。三是配套系列便民舉措。完成實體大廳智能化改造,為群眾辦事提供自助辦理和取號、叫號、評價等服務。實行“一把手”窗口坐班制,34個部門一把手到窗口坐班161人次,現場解決窗口業務辦理、信息系統整合等問題近130個。實施不動產登記一站式工作服務“5+1”工作制,更加方便群眾辦事。完成市級聯動處置平臺和12345熱線管理系統升級改造,與省12345熱線平臺實現對接和數據交換。2018年市聯動處置平臺接收處置事件26.7萬件,有效結案率98.9%,辦件回訪群眾滿意率95%以上。

營造了共抓落實的宣傳氛圍

永州市政府門戶網、永州新聞網、永州日報社、紅網永州站等市級媒體建立“提升政府執行力”宣傳專欄,共發布信息90余篇。市直單位在本單位網站、微信公眾號積極開展宣傳報道,市人社局、市政務中心等單位積極向省里推介了本單位的執行力建設。積極開展內部宣傳,印發工作簡報5期,推介創新做法12項;在市政府大樓、瀟湘大廈設立“雙十條”宣傳廣告牌4個、LED屏2塊。成功舉辦“提升執行力 共建新永州”主題演講比賽,并編印了決賽選手演講稿文集。聯合《永州通訊》編輯部刊發執行力建設專刊1期,即《永州通訊》2018年第6期。圍繞執行力建設,組織市級媒體開展了“將提升執行力進行到底”的專題報道。

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